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xiaobuyu 牛牛

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主题：中国北部边境粮食走私内情

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1楼

中国北部边境粮食走私内情

“粮食探子”其实就是一根金属管，前端尖利，扎进袋子里，里面的东西就从管子后端流出来。

缉私警察把“粮食探子”扎进水泥袋里，亮晶晶的大米就“咝咝’地流了出来。

看到这个情景，围观的司机们一阵骚动。躲在人群中的王晓伟心里一凉：完了。

王晓伟心里清楚，6个车头挂的11个车厢里都是大米和面粉。写着“普通硅酸盐水泥”的编织袋都是后套上的。不过他后来告诉缉私警察，雇车的蒙古人说，这是为了防止在境外被打劫。

王晓伟的车队此时正在距阿日哈沙特口岸几公里远的村子里。口岸位于呼伦贝尔市新巴尔虎右旗阿敦础鲁苏木境内，在中蒙边境线622号界桩处，距满洲里市区200公里，对面就是蒙古国的东方省。

海拉尔海关缉私分局的缉私警察连夜将这些粮食押运到满洲里。怕中途出现意外，一支支援队伍还从满洲里迎过来。

11个大挂车上共有米284吨、白面70吨、挂面0．5吨，涉案粮食超过350吨。另外还有80吨用于“掩护”粮食的水泥。根据当地工商部门估价，案值1 10万元。

“全部都是加工后的成品粮，下锅就可以做。”满洲里海关负责人告诉《嘹望东方周刊》。

海拉尔海关是满洲里海关的下辖海关，负责监管海拉尔国际航空口岸和额布都格、阿日哈沙特两个公路口岸。

因为这起粮食走私案数量巨大，满洲里海关甚至一时找不到放这些走私物的仓库。“这是满洲里海关建关百年来最大规模的粮食走私案，也是从新疆到黑龙江整个北部边境查获的最大规模的粮食走私案。”

“粮食正从黑龙江、吉林产粮区聚集过来，有个口子就能流过去。”海拉尔海关缉私分局局长常海在谈到当地的粮食走私时有些皱眉。

这一切，都是因为对面那个草原之国对于粮食的渴望。

装进水泥袋的大米

王晓伟是在满洲里的一个加油站遇到蒙古人的。“30多岁，过来问我们去蒙古不。”王晓伟之前一直在满洲里拉货，这还是他第一次有机会出国。其他几个司机和王晓伟有着相同的想法。蒙古人告诉他们，国境那边全是柏油路，条件很好。

运费是180元一吨，他们的目的地是东方省首府乔巴山，距离乌兰巴托600多公里。“根本没有柏油路，”海拉尔海关缉私分局法制科科长史奎群说，那边几乎都是土路。

雇佣王晓伟的蒙古人中，有一个名叫宝利道，很多海关人员都认识。他经常往来于中蒙边界，废电机、矿石……这几年中蒙贸易中赚钱的项目他都沾过。

5月中旬，宝利道等人来到中国，开始在新巴尔虎右旗的粮店里购买粮食。订货后，粮店的经营者开始为他们调集粮食。

面粉大多来自满洲里本地的加工厂，一袋50斤，55元。大米73元一袋，香米84元一袋。5月28日，两个车头的粮食开始在满洲里装车；5月30日，新巴尔虎右旗的4个车头也装了上去。

5月30日晚些时候，满载粮食的两个大车先到达阿日哈沙特。但宝利道等人并不知道，缉私警察正在那等着他们。

当蒙古人在呼伦贝尔采购粮食的时候，缉私部门就通过线索了解到了详细情况，甚至包括运粮车的车牌号。

一名缉私警察因此被专门派往阿日哈沙特，一旦发现走私粮食的车队就立刻报告并抽检。

一般情况下，货主委托“通关公司”办理各种手续，海关在例行检查后就会放行。

史奎群说，几大车粮食都被仔细伪装，外边的袋子里都是真正的水泥，稍里面的也被套上了水泥袋子，只有最里面的粮食没穿“马甲”。几个车皮的缝隙都被堵得严严实实，防止海关人员从侧面抽查。

5月30日，两个车头开到阿日哈沙特口岸附近，整整一天，它们都没向海关报关。第二天，另外四个车头也到了。报关代理人提出，车上是水泥不具备装卸条件，希望免检。

“海关监管货场很多人在围观，包括好多蒙古旅客。”满洲里海关负责人说，蒙古国粮食紧缺，一直对粮食进口采取积极态度，如果强行查验可能引起麻烦。加之查验人力有限，海关人员决定对这些车辆进行停靠监管。

31日，“口岸上的那名警察打电话给我说，局长快来吧，我这要顶不住了。”常海说，不仅缉私警察接到了电话，还有人打电话给他希望放行。

6月1日清晨5点，常海一行人从海拉尔出发赶赴阿日哈沙特。边防军也应海关请求派出了部队进行支持。

查验这天，边防军的巡逻车在现场不断呜响警报。史奎群用“粮食探子”发现粮食后，缉私警察爬上车，揭开车箱上厚厚的苫布。他们撕开水泥袋，里面露出“益禾牌特一粉’和“绥新香米’的字样。百亿国家补贴形成“洼地”

人民币在蒙古国是可流通货币。据宝利道讲，购买粮食的100多万资金是20多个人凑的。后来东方省的官员告诉满洲里海关，有100多人为这批粮食拿出了积蓄。

这些大米在乔巴山可以卖到170多元一袋，到乌兰巴托可能达到200元以上。如果运到更遥远的蒙古国西部，价格会再上一个台阶。

“3块多一斤，这还不算贵。”在东北地区最大粮食集散地——黑龙江省信义粮油批发市场，粮贩说，曾经有南方人来这里收大米，想从广东运到东南亚去。听说那边5元钱一斤。

在信义粮油批发市场，7月大米平均价格为每公斤2．92元，即一市斤1．46元。这个价格与5月下旬相比基本持平，略有下降。

相对低廉的粮食价格源自便宜的收购价。在绥化市海伦，5月下旬长粒水稻从稻农手中收购的单价为1．015元。

“一亩地怎么也能产400多公斤，政府的各种补贴最多可以达到50多元，大概占到十分之一。?在绥化市兰西县，一位农民告诉记者，国家的各种补贴从2004年开始多了起来。直接补贴、良种补贴、农机具购置补贴和农业生产资料综合补贴等等，大家都能“沾上光”的良种补贴就有15元。

2008年黑龙江的综合补贴和粮食直补资金总计达到71．6亿元，占到全国总资金的十分之一有余，其中农资综合直补资金翻了近一倍，每亩提高到29．7元。

“国家的补贴不仅直接使粮食价格下降，它还代表着国家促进粮食生产的态度。如果没有这些补贴，种植面积就会减少，粮食价格就会上去。”一直做粮食生意的姚强告诉记者。

政府补贴并不是黑龙江产量提高的唯一原因。但从2004年黑龙江试点农业税改以及国家加大农业补贴之后，这个省的水稻产量持续以10％，以上的幅度增加。

在绥化佳粮米业公司，大米出厂报价为1．4l元。满洲里海关查获的大米多产自这里，其中：104吨香米原本要运往乌兰巴托。

二三百吨粮食找一两个米厂就能凑齐

在黑龙江，按照目前的粮食购销制度，有四成左右的粮食由国家储备粮库收购，剩余六成以商品粮的性质在市场上流通，民营米厂、加工厂都是流通环节上的关键点。

在信义粮油批发市场门口，张贴着2004年发布的《粮食流动管理条例》，其中不乏对粮食收购、加工、销售环节的规定。比如第十三条：粮食收购者应当向收购地的县级人民政府粮食行政管理部门定期报告粮食收购数量等有关情况。

“这并不成问题。”姚强举例说，现在粮贩多采用包地的方法，无论这块地产多少粮先确定一个价格并预付粮款，如果想隐瞒实际产量，多给农民几百块钱就可以。“乡镇恨不得农民的粮食都卖出去，谁还关心最后卖到哪。”

说到流通环节的监管，信义粮油批发市场的粮贩也都不以为意，“你看这个市场，虽然堆着上千袋大米，但大头根本不走这里，要多少直接从仓库调走。”姚强说，二三百吨粮食根本不用从国家粮库走，找一两个米厂就能凑齐。

真正让常海觉得有压力的，就是这样涌来的粮食。目前案件调查已告一段落，准备移交检察机关。“从情况看，他们从筹划到实施只有不到半个月时间，这可是300多吨粮食，我们后来从车上搬下来清点还花了一天多。”

“我这就是最后一道防线，失守了，粮食就出去了。”常海说。

“在满洲里这一带，很多人都在找机会把粮食运到对面去，合法的、不合法的，都在想办法。”常海告诉本刊记者，粮店经营者应该知道这些粮食的可能去处。当地很多粮店都备有水泥袋和封口机器。调查也表明，很多粮食就是在粮店被装进水泥袋的。

缉私人员说，在满洲里，蒙古人可以很容易找到人为他们组织粮食。市里一家大型面粉加工厂的厂主是黑龙江绥化人，他在与宝利道等人接触后，用电话与哈尔滨的关系联系。随后，：104吨来自绥化的香米就用火车运到了满洲里。

等待的粮食

“这次查获走私粮食，多亏了我们经营的线索网络。”常海说，几年前根据情报，他们曾成功地在边境线上堵截了一起皮毛走私。

不过面对600多公里边境线，他说只有10人的缉私局可能力不从心。

阿日哈沙特是一个季节性口岸，每年4月至11月开关。“现在只要开关一天，就可以查到夹带的粮食。”史奎群说，常见的情形是，土豆袋子里装着土豆但是中间藏了一袋大米，或者在洗衣份袋子里装上面粉。如果只有一两袋，缉私人员一般会让携带者把粮食带回去。

4月15日至6月底，满洲里海关在全部两个对蒙口岸(阿日哈沙特口岸、额布都格口岸)接连查获42起粮食走私案件，合计380余吨，查获的粮食主要是白面、大米、香米。

满洲里海关下辖800多公里与蒙古国接壤的边境都是平坦的草原，只用铁丝网分隔。这两年还发生过在中方抢劫出租车然后驾车冲破铁丝网到蒙古的事情。

常海说，现在蒙古国的粮价是国内的三倍左右，粮贩们还可以用比较温和的隐蔽手段从口岸出境。如果差价进一步拉大，“到五倍、六倍甚至十倍，就会有人不惜铤而走险，绕关、冲关”。

由于主要贩运者都是已经离境的蒙古国人，中国执法机构无法对其进行处罚。目前，只有一名组织粮食的辽宁人将被以走私罪起诉。

按照有关法律，走私罪以走私物品的逃税数额作为量刑标准。这批粮食虽然总价在100万以上，但逃税额仅约5．3万元。5万元晗恰是走私普通货物、物品罪定罪量刑的下限。

“如果没有这多出来的3000元，连刑罚都不会有。”缉私人员说，按以往情况，这名犯罪嫌疑人可能会被判处缓刑。

现在，满洲里海关正准备将这批一直精心保存的粮食公开拍卖。拍卖后，这些粮食有没有可能再“转”到什么人手中，然后用于走私，常海说，不是没有可能。

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2008-9-5 13:09:14

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2楼

中国经济网

在乌兰巴托，人们正深切感受着全球粮价上涨带来的影响。

"巴掌大、手指那么厚的普通面包最高能卖到7元人民币一个。"齐日迈(音)在电话中有些无奈。她和丈夫都在政府部门工作，月薪合300多元人民币，已属于中等之家。但是高企的食品价格仍让她非常发愁，她已经半年没有添置新衣服了。

与世界上大多数粮食进口国一样，粮食对于蒙古国来讲不仅是一个经济问题。4月18日，有上万人在乌兰巴托示威，抗议食品价格上涨三倍。3个月后，更多民众走上街头支持反对党的抗议活动。

在中蒙、中俄边境生活的蒙古人可能更幸福一些，他们离粮食来源地更近。特别是在中蒙边界，两边的人们同属一个民族，联系深切，日常携带小包装粮食过境走亲戚是普遍现象。

但是显然，粮食走私现在也不是一个单纯的经济问题。当全世界都面临粮价上涨的压力之时，每一斤粮食的非法进出，都代表着一个国家利益的流失。

收缩的产量和上涨的关税

拥有260万人口的草原之国蒙古，2007年全国农业种植面积约为20万公顷。虽然这比上年增长四分之一，但根据蒙古国家统计局公布的数字，全年全国仅收获粮食11.48万吨，平均每人每年只有约50公斤。与前一年相比，下降了17.2%。

蒙古国的粮食产量在上世纪80年代曾达到80多万吨，不仅自给有余，还可适量出口。但最近20年来产量却持续下滑。

2000年，由于夏季高温干旱和秋季早雪，当年蒙古全国粮食产量仅13.8万吨，是自50年代蒙古发展种植业以来粮食产量最少的一年。由于粮食歉收，这一年全国甚至缺少8000吨小麦种子。

蒙古国中华总商会秘书长商那拉图告诉《瞭望东方周刊》，俄罗斯和中国是蒙古国粮食进口的主要来源地。俄罗斯每年向蒙古国出口的粮食基本能够保证其需求。

但最近几年，俄罗斯粮食产量也不断下降。2008年1月全球粮食价格上涨时，俄罗斯迅速上调小麦出口关税30%。这一政策原本在4月30日到期，后又延期到7月1日，目前是否取消仍不明朗。

而在中国，为了应对不断恶化的粮食形势，在2008年1月前后取消小麦、稻谷、大米、玉米、大豆等原粮及其制粉的出口退税，并对多种麦类开始征收20%出口税。

中国的做法无可厚非。2007年前11个月，中国小麦、玉米和大豆的出口量分别比上年同期增长206.51%、85.3%和24%。而国内11月食品类价格上涨18.2%，其中粮食价格上涨6.6%。

作为稳定国家粮价的重要举措，2008年1月，中国对小麦粉等粮食制粉实施出口配额许可证管理制度。这是至今最为严格的粮食出口控制政策。

就在全世界的产粮国上调粮食出口税率的时候，蒙古国政府从2008年1月1日起取消对进口小麦和面粉征收增值税。

肉多面少的羊肉面

与中国一样，蒙古国决定增加300亿图用于农业贷款利息优惠。这一政策的实施，将使该国2008年食品农牧业领域的投资达到4000亿图。但对于蒙古国政府来说，更需要解决眼前的问题。

仅2007年，蒙古国的公务员已经涨了两次工资，应对飞速上涨的物价。

其实按照蒙古国的饮食习惯并不需要特别多的米面。受俄罗斯影响，西餐在蒙古国非常流行，中上阶层都以西式餐饮为时尚。即使普通蒙餐馆都带有西餐风格，与内蒙古的蒙古族饮食有很大区别。

不过对于普通蒙古人来讲，需要大量面粉的西餐实在过于奢侈。蒙古国的饮食主要分为白食和黑食，白食即奶食，黑食即肉食。包子、大饼也经常出现在蒙古国的普通家庭里。但现在，齐日迈连平常吃不惯的大米也舍不得买。

满洲里海关的缉私人员向本刊记者讲了他们去蒙古国公出的经历:因为连续几天吃肉，他们希望对方能做些面条。"在咱们这边，羊肉面上边有几片肉，下边都是面。在蒙古国，羊肉面上边都是厚厚的肉，只有下边有几根面条"。

"在蒙古，大头菜是切碎以后按份卖的，因为很少有人买得起整颗菜。"齐日迈说，现在很多中产阶层的餐桌上已经看不到蔬菜沙拉了。

由于粮食短缺，肉类也不可避免地受到影响。虽然畜牧业连年丰收，但现在肉类价格也涨到30多元人民币一公斤了。

在满洲里海关查获300吨粮食走私后，蒙古国东方省的副省长曾专程来满洲里交涉此事，希望退还钱款或粮食。

据满洲里海关统计，今年上半年满洲里关区各口岸共出口粮食8752吨，同比升13%。由于米面受到控制，马铃薯成为食品出口的主体。俄罗斯和蒙古国是满洲里对外贸易的两个主要目的国。

2008年，蒙古国政府提出计划:用三年时间实现食品自给。其中2008年实现土豆100%自给，小麦种植保障总需求的30%至35%。不过眼前蒙古人希望的，是粮食价格先降下来。

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2008-9-7 13:55:30

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