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主题：凤凰周刊缅甸军政府的“救灾政治学”

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1楼

凤凰周刊缅甸军政府的“救灾政治学”

5月12日，四川汶川发生里氏8 O级地震．造成重大人员伤亡和经济损失。而在此之前，5月2日至3日．强热带风暴“纳尔吉斯”袭击了邻国缅甸的仰光省、伊洛瓦底省、勃固省、孟邦和克伦邦。据缅甸官方公布的数字，风暴已导致近8万人死亡．受灾人数据联合国方面估计大约150万到250万。

缅甸5月20日开始为期3天的全国哀悼．各级政府机关．学校、经济实体下半旗志哀．一些仰光居民还在自家窗外悬挂半旗表达哀思。尽管如此．缅句军政府在灾难发生后的一些做法，如开始不允许外国人前往重灾区帮助救灾，不顾反对在风暴过后即进行新宪法草案全民公决．均招致国际社会诟病。

赈灾物资优先照顾军人

如果考虑到缅旬真实的现状．那么这次它所遭受的灾难强度令人难以想象：缅甸有5300万人口．其中的30％生活在贫困线以下：婴儿死亡率7 6％：联合国粮食计划署指出．5岁以下的儿童约有1／3营养不良：小学辍学率57％；该国受到美国和欧盟实施的严厉国际制裁和贸易限制，外汇储备只有17亿美元．是世界上外汇储备最少的国家之一。这次强热带风暴不仅造成数以万计的人死亡，更有无数人流离失所、无家可归．

缅甸的救灾重建工作正在紧张深入展开。缅甸国家和平与发展委员会主席丹瑞大将连续到灾区视察，要求全力做好救灾重建工作。据缅甸官方公布．迄今政府已拨款50亿缅元(约4545万美元)用于抢险救灾。不过让国际社会不满的是，缅甸军政府拒绝向外国人道主义救援专家发放签证．并一再强调它需要的是援助物资，而不是救灾专家。

西方媒体的解读是，缅甸不愿意救援人员插手救灾物资的分配，因为军方届时将无法独揽援助物资的处置权．也无法再把这些紧缺物质优先发放给自己人。5月9日．在军政府扣押两批运抵仰光机场的联合国救济品后．联合国世界粮食计划署宣布暂停向缅甸提供救援物资。不过考虑到人道危机的严重性，第二天它又恢复了援助行动。

站在军政府的角度．亟需救援物资的是40多万人的军队．而不是劫后余生的平民。一位西方军情人士说．再加上军人家属．优先照顾的总人数可能高达200万。对军政府而言．只要能保证军队团结一致．对付暂避在临时帐篷中的百姓不是问题。由于不少士兵是被强制征来．若军队没有粮食或军人家属正在挨饿．官兵造反的几率将大大增加。

谁为缅甸重建买单

为缓和国际社会的压力．缅旬已经同意让其东南亚邻国监督向风暴灾区派遣外国医疗队和援助。这一突破性的协议是5月1 9日在新加坡的一个东盟紧急会议上通过的。新加坡外交部长杨容文说．虽然缅句同意接受东盟派出的近300名医护人员．但是这并不意味着国外救援可以不受限制地进入缅甸。东盟以外的援助人员还是只能根据个案予以签证。自从5月3号发生风灾以来．缅甸一直拒绝接受外国救援人员。

随着缅甸在热带风暴中遭受损失的规模日渐明朗．目前有一个问题开始浮出水面：在一个众夫所指的军政府统治下．谁来为国家的重建买单？不过重建工作肯定要花费数亿美元，甚至更多。联合国已向国际捐助机构发出筹集1．87亿美元善款的紧急呼吁，希望它们帮助购买眼下急需的物品．包括帐篷、食品和卫生服务。

但让人不乐观的是，缅甸至今仍受到美国和欧盟实施的严厉国际制裁和贸易限制。美国和欧洲都曾承诺要提供数百万美元的援助．但有些被缅甸政府拒绝了。更重要的是．缅甸至今被排斥在世界金融体系的某些部分之外．而这些部分通常能提供援助．包括世界银行和亚洲开发银行。这些放贷机构上个世纪80年代末因缅甸军政府没能实施政治和经济改革，中断了所有的贷款项目。

缅甸遭旋风吹袭已经两个多星期，但仍有约70％的生还者无法获得联合国的粮食援助．这迫使一些灾民离开所居住的村庄寻求援助。伊洛瓦底三角洲与仰光省的居民们说，军政府拒绝国际合作、截留援助物资的做法．正引起当地民众的日益不满。但缅甸的灾难也向外国捐助者提出一个难题：当政府拒绝外界援助时．如何对这个国家的人民进行救助？

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2008-6-11 12:37:18

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