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抗战前期毛泽民主理新疆财政

　毛泽民是中国***久经锻炼的理财专家，曾任中华苏维埃共和国临时中央政府国家银行行长，中央总金库主任，长征到达陕甘宁边区后任中国工农民主政府国民经济部部长。抗日战争时期，毛泽民主管新疆财政，大力革故鼎新，仅3年时间就使新疆财政由濒临绝境变为平稳发展，经济趋向繁荣。毛泽民卓有成效的工作，为繁荣抗日战争时期大后方新疆的经济做出了突出贡献。
　　
　　加强财政机构和干部队伍建设
　　
　　1938年2月21日，毛泽民乘飞机到迪化，准备转道去苏联治病。此时，因中、苏边境发生传染疾病，边界封锁，他只好在迪化作短期停留。中共中央驻新疆党代表邓发对毛泽民来新疆非常高兴。因为盛世才对新疆财经极端混乱的状况束手无策，曾向邓发提出要求，从延安派一名财经干部来新疆帮助理财。邓发深知毛泽民的理财经验和本领，向毛泽民谈了有意留他在新疆工作的考虑，并介绍了新疆的情况，特别是财政经济情况。既然是工作需要，毛泽民欣然表示愿意留在新疆。邓发立即请示中央，党中央和毛泽东同意毛泽民留在新疆工作。就这样，毛泽民在新疆担任了财政厅副厅长、代理厅长的职务，化名周彬，人们称他“周厅长”。
　　毛泽民到任后，很快发现新疆各级财政机构外强中干、虚有其表，财政干部缺乏、素质不高。因此，他决定从这两方面着手开展工作。
　　当时，新疆财政厅名义上有200人的编制，实际只有几十人在应付工作。毛泽民将财政厅编制压缩为100人，定编定岗到人。同时，整顿和设立喀什、和田、阿克苏、伊犁、阿山、哈密等行政区财政局以及各县税务局……一系列的措施，使新疆各级财政机构由虚变实。
　　为了解决财政干部缺乏的问题，毛泽民在省城迪化创立了新疆财政专修学校，培训了大量的财政干部。锡伯族的安世民，就是其中之一。毛泽民有一次在新疆财政专修学校讲话，通晓维吾尔语的安世民担任了他的维吾尔语翻译。当时，安世民已快毕业，但为了下一期少数民族学员的学习，毛泽民把他留下边学习边翻译，并和第二期学员一同毕业。毕业后，安世民被分配到焉耆区做财税工作。他坚持财税制度，敢和偷税漏税的行为做斗争，多次受到毛泽民表扬，并很快升任焉耆区税务局长。后来，安世民被人诬告获罪，毛泽民替他洗清了冤情，将他调回财政厅工作。
　　对优秀财政干部，毛泽民爱护有加，对素质低下的财政干部，毛泽民则采取教育的方法，使他们自觉改正。
　　一天，毛泽民挂在办公室衣架上的皮大衣不翼而飞。后来才得知是有人将其偷到当铺当了10元钱，毛泽民当即拿出10元让人取回。主任秘书张远凤得知后，认为是内部人窃去的，一定要查个水落石出，从严惩处。毛泽民说：“我想偷窃的人一定是万不得已。查出来后，最低限度开除吧？试问，知情单位谁也不再用他，一家大小又将何以为生？不如给他一个自觉改正的机会。”
　　为了加强新疆的财政干部队伍建设，毛泽民除了培养和改造旧的财政干部，还向延安要了一批财政干部。其中有些是我党优秀的财政干部，如高登榜、郑亦胜等。
　　
　　大胆改革，改变新疆财政混乱局面
　　
　　新疆的财政状况十分混乱，毛泽民针对新疆的财政混乱局面，进行了一系列的改革。
　　创立新疆财政监察委员会，实行财政监察制度，有效改进了新疆各级财政机构的账务混乱局面、账目清查的拖沓状况。促进了财政廉洁。由于制度严格，财会人员平时都有准备，每逢财监会执法检查，被检查单位多能按时结算，很少发生拖拖拉拉、财务理不清的问题。财政监察制度后来又发展为全疆性的财政审核制度，即由财政监察委员会向各部门派稽核员和总稽核，负责财政监督检查。所有部门的一切财经手续，必须通过稽核员签字盖章方能生效。基本杜绝了财经工作中“跑、冒、滴、漏”现象，使一些贪污、盗窃、经济犯罪、“败家子”，难有机会可乘。
　　新疆与内地不同，没有私人银行和钱庄，仅有一个新疆省立银行，专为政府拨款服务。毛泽民经过认真调研，决定将省银行改组成官商合办的商业银行，吸收商股和社会游资，扩大银行资本，使银行在扶助农、牧、工、商业的发展，调剂金融，稳定物价，改善人民生活等方面发挥更大的作用。1938年12月5日，新疆商业银行筹备委员会成立，毛泽民任筹委会委员长。经过紧张有序的筹备，新疆商业银行于1939年1月1日正式成立。商业银行资本定额为500万元，其中官股占60%为300万元，商股占40%为200万元。银行章程规定，官股利低，商股利高，存款利高，借款息低。因此，商业银行受到群众的拥护，不但商界积极入股，普通群众也有不少合伙入股者。在毛泽民的领导和运作下，商业银行发展很快，除迪化总行外，下属分行由9处增加到17处，并设有13个办事处。商业银行营业范围不断扩大，新增了汇兑、存款、贷款、保管等，利润大大增加。毛泽民还为天下寒士谋，建议商业银行开展了“典当”业务，名为“公济当”。过去新疆豪富人家多开当铺，当息很高，一般是月息15分，有些20分，而且当期3个月，过期不赎即为“死当”，典当的物品就归当铺老板所有。商业银行开设的“公济当”，规定微利3分，当期1年，到期不赎，还可延期，取消“死当”。“公济当”的开设，受到劳苦大众的欢迎。
　　统一货币是毛泽民在新疆开展的一系列改革中，一项意义重大且影响深远的举措。由于新疆战乱频仍，军事耗资巨大，财政入不敷出。1935年，新疆的财政收入是7亿多两银票，支出却达12亿两。盛世才靠借外债和滥发纸币维持新疆运转。因此，新疆经济疲态尽露，物价飞涨。当时，省财政厅的主要任务就是发行钞票，不够就印，印了就发。省票印刷厂日夜赶印，纸币如同草纸一样不值钱。发工资每人一大捆，谁也顾不得去数。一张50两的银票买不上一盒火柴，买一个鸡蛋要500两银票。办婚、丧事要用马车拉票子买东西。更为严重的是全省货币不统一，混乱得不可收拾，省政府发行省票，喀什自用喀票，伊犁用伊票，一些地区甚至还在使用清币青铜制钱，一些商号也发行竹简或铁制币。除此之外，还流行天罡、元宝、油布贴等比值不一、五花八门的地方币和卢布、卢比等外币。致使货币使用混乱，流通紊乱，物价极不稳定，到后来商品流通中竟出现了以物易物的情况。旧币不值钱，信用一落千丈。各族人民怨声载道。毛泽民下定决心，一定要统一货币。为了树立新币信誉，毛泽民利用1938年秋新疆全省第三次代表大会的时机，动员盛世才将自己库存黄金拿出一部分，加上银行库存的黄金、白银、珠宝，搞了一个新币黄金、白银储备展览，让群众知道了新币是以黄金储备为基础的，是有雄厚基金的。1939年2月1日，新币正式发行。票的背面印有毛泽民的签名。全疆各族人民吃够了旧币混乱的苦头，一俟新币兑换之日，家家户户奔走相告，拿出平时积存的旧币，一捆一捆搬到兑换所。为了保证新币稳定，有必要增加银行黄金储备，充实新币基金。毛泽民一方面在迪化成立了金矿局，在伊犁、阿山成立了金矿分局，加强对黄金开采的管理，并号召与组织群众去开采金矿，另一方面于1939年11月主持修订了《新疆省限制现金银出境暂行办法》，一改过去大量金银外流的情况。
　　毛泽民的理财工作进行得次序井然，有声有色。由于他不尚空谈，言而有信，改革成绩显著，因而深得人心。
　　
　　严格预算、决算制度
　　
　　毛泽民主持新疆财政工作期间，制定了新疆历史上前所未有的财政预算、决算制度。制度规定，凡预算外开支，必须经财政经济委员会批准，否则财政厅不予拨款。毛泽民经常教育干部：“财政纪律要胜过军事纪律，因为财政是一切的命脉！”

　前财政厅长陈德立为了巴结盛世才，将自己的一座私人公馆无偿地送给了盛的岳父邱老头。公馆后面有片空地，有些树木，邱老头派人种了花草。春夏季节，落日黄昏，很多市民喜欢到这里赏花乘凉。邱老头便用了心计，找到工程委员会委员王齐勋，说：“请你同财政厅商量一下，是否可以拨款，在这里搞点设备，建成一座小公园，供人游览。”这块地在邱公馆范围以内，公园建成后他把后门一关，便成了他私人的花园。王齐勋到财政厅向毛泽民提出这个意见后，毛泽民识破了邱老头的把戏。
　　王齐勋调任为财政监察委员会委员长后，觉得办公地太小。邱老头又利用这个机会向王说：“我把我的公馆，让给你们办公，你们在明园给我建筑如数的房屋。这属于对等交换！”王将此意转告毛泽民。毛泽民回答说：“邱如愿让出公馆，可以作价卖给财监会，给你们办公。他可以用卖产所得自己去修房子！你们对等交换的办法，使公私混淆，无法列入支付预算。”
　　邱老头知道这个方法又落了空，便给盛世才写了一个书面建议，建议将和田街空地划段编号，卖给市民群众，让其自己修建住房，以此项所得价款，作为市政建设开支。这个建议，经盛世才同意后，通知了财政厅。毛泽民认为，财政厅的方针是统收统支，将上述空地划段编号卖给市民是可以的，但所得价款，应如数交财政厅，统一处理。至于市政建设，准备怎样进行，应做出计划，经财经委员会审核后，财政厅可以根据计划所需数字，核实拨款。毛泽民的这个建议，得到盛世才同意，遂将原批予以撤消。邱老头知道后，大发雷霆，认为毛泽民三番五次给他找麻烦。他生气地说：“地号划不划，卖不卖，我不管；市政建设不建设，我也不管；谁会做市政计划，谁去做吧！干我甚事？”后来，以毛泽民为市政委员会主任委员，魏亚瑶为城市建设总工程师，进行市政建设规划设计。在修建道路外，改善交通和城市形象的同时，又划出不少房号，按“干”字排列，卖给市民群众。所有收入交省库，支出经预算，纳入全疆总预算内。
　　盛世才统治时期，特务组织的活动经费称为“特别行动费”。当时特务横行，搞得人心惶惶，百姓惊恐不安。毛泽民无畏无惧，对“特别行动费”卡得非常严。有一次，公安管理处处长李英奇又来向财政厅要一笔庞大的特别费。
　　“干什么用？拿出计划来！”毛泽民说。
　　“特别行动费是临时采取的紧急行动，无法拿出计划！”李英奇说。
　　“那不行！没有计划，你总该知道干什么用的，否则这个钱就不能拨！”毛泽民说。
　　“干什么用？我不知道，你去问督办好了！”李英奇说。
　　“你是公安管理处的处长，你连自己干什么都不知道，这个钱怎么开支呢？”李英奇寸步不让。
　　两人争得很厉害，直闹到盛世才那里。最后李英奇还是做了个公开的行动计划，尽管是巧立名目。
　　毛泽民在制定财政收支预算时，对军费特别是“公安费”卡得很严，而对经济建设、文教卫生等方面尺度却放得较宽。在毛泽民的坚持下，公安费在总预算中由20%降为10%弱，教育经费由4.5%增加到11.5%。
　　
　　革除弊端发展经济
　　
　　毛泽民的理财讲究平稳和务实。
　　在他任财政厅长以前，为了奖励税务人员，增加收入，财政部门规定了不少税收提成办法。如田赋税，规定县长在总收入内提成5%归己所有，正、副税务局长和征收人员提成1.5%归己所有等。由于当时规定各县县长兼任各县税务局副局长，他们的高收入及其变相的贪赃枉法引起了当地民众的不满。为了严肃财政纪律，消除这种弊端，理顺各方关系，毛泽民决定各县税务局长统由财政厅委派。同时，毛泽民采用逐年降低提成的办法，最终取消提成惯例。
　　盛世才掌权初期，地主们虽然占有很多田地，但每年交纳的田赋很少。因为他们将田地化整为零，分租于贫农。地主与贫农立约言定，所得收成按四六分成，地主占四成，租地人占六成，但种籽、差徭、赋税，地主不管。因此，地主中只有雇人耕种田地者交纳赋税，因而地主们每年交纳的田赋很少。租户每年虽得六成，除留种子和交纳赋粮外，还得应付差徭，信仰伊斯兰教的农民还按本人全年收入交纳1/40的“乌守扎卡提”宗教粮，因而每年所余粮食不足糊口，难以度生。毛泽民决定改变这一不合理现状，改变田赋征收方法，扩大对地主的税收征稽面。根据毛泽民颁布的税收条例，各县税务局同县政府一起组织群众，对全县地主的土地、资产进行复查，核定纳税量，按规定对他们进行征税。改变了以往田赋税的不合理征收。
　　毛泽民经常强调，理财要有全局眼光，不能竭泽而鱼，杀鸡取蛋，要蓄水养鱼，养鸡生蛋。收入有了来源，支出才有保证。毛泽民认真实施经济计划，亲自担任“新疆二期三年建设计划”起草委员会委员长兼财政组组长。在财政

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发布日期：2008-11-16 23:55:55 作者：冯亚光出处：

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发布人：andyto	【大中小】·【推荐好友】·【打印】·【顶部】

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2008-11-16