华程网 - 电子文库 - 齐燕铭与国家机关事务

游客，您好

免费注册

用户中心

支持中心

加入收藏

	网站首页 \| 思想综述 \| 电子文库 \| 谈古论今 \| 现代杂谈 \| 网文荟萃 \| 思想学人 \| 华程商城 \| 华程论坛 \| 澳新信息库\|华程博客

	军事天地 \| 股票纵横 \| 深度探讨 \| 谈天说地 \| 贴图暴笑 \| 生活保健 \| 女性生活 \| 沧桑历史 \|军事外交 \|留学评估 \| 音乐速递

电子文库 - 网文荟萃 - 网络荟萃 - 浏览文章

齐燕铭与国家机关事务

　　齐燕铭（1907－1978），蒙古族。北京市人。曾担任国务院代秘书长，文化部党组书记、副部长，五届全国政协秘书长、机关党组书记等职。在统一战线工作、政府工作、知识分子工作、文化工作、政治协商工作和国家机关事务管理工作等方面都作出了重要贡献。他作为周恩来的得力助手，以“通过事务工作达到政治目的”，为创建新中国国家机关事务工作作出重要贡献。
　　
　　一
　　
　　1949年10月1日，中华人民共和国中央人民政府宣告成立。31日，齐燕铭以政务院代秘书长的名义（李维汉因腿摔伤住院），与华北人民政府主席董必武共同主持华北人民政府向中央人民政府政务院办理交接仪式。从此，齐燕铭开始负责领导国家机关事务管理工作。
　　1950年11月5日，燕铭同志向周恩来总理并毛泽东主席报告说：“一年以来的经验，中央人民政府办公厅除布置开会与招待外国使节之外，没有专门的业务。为了精简起见，拟将办公厅的办事机构撤销，除原已任命的主任、副主任名义暂行保留外，典礼局长仍由余心清兼任，秘书处长梁蔼然可调任政务院工作，秘书处长的名义仍保留，遇有属于政府委员会与办公厅的公文出入，仍由他兼管。所有政府委员会开会及招待宴会典礼等项工作完全由政务院负责办理(过去因政府办公厅人少，遇事也是要政务院协助)。这样人力可大大精简，工作也不至误事，尤其最近办公厅拟迁出南海搬到政务院一起办公，为了住房的节省，这一改变尤有必要(否则即住不下)。”毛泽东主席、周恩来总理当即表示同意。
　　12月8日，政务院第六十二次政务会议决定政务院的办事机构，实行在秘书长领导下，政务工作和机关事务工作分开，政务工作由秘书厅掌管，机关事务工作由机关事务管理局掌管。会议通过成立政务院机关事务管理局(以下简称政务院管理局或管理局)，任命余心清为局长，辛志超、周子健为副局长。政务院秘书长会议决定，由齐燕铭分管管理局的工作。
　　1951年1月6日，政务院管理局召开成立大会，齐燕铭到会讲话，强调事务工作的重要性。他说：管理局的工作，总括一句话就是事务工作。管理局的同志是在为全国最高决策机关服务，为毛主席服务，为中央人民政府政务院服务，也是为全国人民服务。这是光荣的事业，同志们要小心谨慎去担负和完成自己的任务，不愿做事务工作的思想是错误的。要不断总结过去的经验，建立各种制度，克服责任不分明的现象。
　　政务院根据齐燕铭的建议，经全国秘书长会议讨论后，发出《关于各级政府机关秘书长和不设秘书长的办公厅主任的工作任务和秘书工作机构的决定》，规定秘书长和办公厅主任的主要任务之一是掌管机关事务工作，条件许可时，可把秘书业务、研究工作、机关事务工作划分开来。以政务院文件形式，确定政务工作与机关事务工作可以分开的原则。这是新中国行政管理工作的一个创新。
　　
　　二
　　
　　政务院在调整财政经济委员会机构的同时，决定政务院机关事务管理局扩大业务范围，改名为中央人民政府机关事务管理局，并经政务院领导批准，方仲如任局长（未到职），余心清、申伯纯、刘墉如、张效曾任副局长，齐燕铭任党组书记，并主持工作。
　　1953年11月3日，副局长余心清主持召开管理局扩大业务范围、改变名称后的第一次全体干部大会。在会上，燕铭同志说：一、由于工作的需要，中财委的部分机构合并到管理局，管理局机构进一步扩大，改名为中央人民政府机关事务管理局。由管政务院机关3000人的事务扩大到管中央一级机关11.6万人的财务、房管等工作。今后不但要管中央一级机关的财务，而且要管各大行政区一级的财务；二、管理局扩大业务范围、改变名称是经过慎重考虑加上四年来的工作经验和今后的任务决定下来的。这么做既是为了更好地为国家经济建设服务，也是中央级机关的事务工作一直未有一个统一的领导机构，财务方面一直由财政部管理，影响了财政部更好地去管理全国财政。因此，由管理局统一管理掌握机关财务与事务是十分必要的；三是要正确认识“事务”工作。在这一变动时期，同志们肯定是有思想波动的，有的是过去的想法现在表面化了，有的是在互相影响下受了些波动。最后，燕铭同志强调要做好党的工作，加强学习，开展批评与自我批评，努力团结全体人员共同做好过渡时期的工作，顺利接管新的业务。
　　1954年1月初，齐燕铭向习仲勋秘书长并周恩来总理、邓小平副总理报告管理局机关迁入朝内大街117号(原中财委驻地)的情况。报告说，政务院管理局自宣布改组并由中南海迁出至今已两个月。全部机构已安排完毕，各处工作均已就绪，目前实有人数3595人。
　　1月13日，齐燕铭主持召开管理局局务会议，研究提出中央人民政府机关事务管理局的方针任务和工作原则。燕铭同志认为，方针任务就是负责管理中央一级各机关需要和可能统一管理的机关事务，并协助各机关研究机关事务工作，交流经验。健全制度，逐步提高工作质量，以贯彻精简节约，克服分散浪费，保证各机关的业务需要和工作人员的物质生活。而具体工作，就是第一，中央一级(包括大区)政府机关、党派、团体的行政财务事项。第二，中央一级政府机关、党派、团体公用房屋的管理事项。第三，中央一级典礼、集会的招待布置、警卫等项。第四，中央一级各机关各级负责人的生活福利事项。第五，中央一级机关事务工作的研究改进事项。第六，其他机关事务及临时交办事项。那么，所谓的工作原则就意味着(一)提高工作人员的政治觉悟和政策水平。(二)教育工作人员加强服务观念，克服遇事推拖敷衍不负责的官僚主义作风。(三)健全各项工作制度，克服杂乱无章的事务主义现象。(四)克服保守思想，遇事不推诿，将可能担负的工作勇敢地担负起来，但也要避免急躁冒进。(五)厉行节约，防止铺张浪费。(六)对于带有企业性质的(如饭店等)事务的管理，要以精打细算的企业经营管理方法去完成政治性极大的招待任务，既反对完成任务不惜工本的供给制思想，也要反对单纯营利、妨害政治任务的倾向。
　　3月26日，齐燕铭主持召开管理局科级以上干部会议，传达习仲勋秘书长对管理局工作的指示。他说：鉴于在检查工作的过程中对管理局提出了一些意见，习仲勋秘书长指示：管理局成立以来做了很多工作，也有一定成绩。但在工作中缺乏政治领导，因而工作上业务范围不够明确，产生忙乱被动现象，形成事务主义。今后国家事务日益发展，工作必须提高。如仅按过去的老经验办事是不行的，是完不成今后工作任务的。
　　齐燕铭对如何贯彻习秘书长的指示，提出了以下几点意见：一、要把业务与政治结合起来。事务工作要体现为政治服务，不能搞成为事务而事务；二、要以国家的地位去做工作，不能小气，要有国家气魄，要以物质的保证去完成国家的政治任务。管理局工作范围不明确，在接受任务时常有盲目性，缺乏预见性；三、要订出工作细则。因为没有工作细则，每次工作来了，都是领导亲自动手，不能发挥下面同志的作用，往往陷于事务主义的泥坑；四、要总结经验，找出规律，订出计划。要根据现在的实际情况和将来发展的需要，确定出工作范围。要把机关事务工作集中起来管理，以减少其他部门的事务工作。最后，燕铭同志说，我们在相当长的时间还没有认识到机关事务工作的基本规律，没有从国家事业发展去考虑问题，以致工作十分被动。希望各单位根据习秘书长指示的精神，进行讨论，研究它是不是我们工作中存在的缺点，然后提出今后工作方案。
　　管理局根据政务院秘书长的指示，在齐燕铭的亲自主持下，经过领导层多次开会讨论，提出《关于过去工作基本情况及改进今后工作意见的报告》。《报告》从有关国家体制的典礼、集会、招待等工作，政务院机关事务工作，中央一级各机关行政经费工作，中央一级各机关公用房屋管理工作，中央一级各机关的招待工作，中央一级各机关的生活福利工作和安全保卫工作等七个方面进行了详细的分析，提出“凡是集中起来管理好的，或者是集中管可以节省的，都应该集中管起来”的建议方案，并提出将管理局改为机关事务管理总署或机关事务管理部的建议。

　　三
　　
　　1954年10月31日，周恩来总理主持召开国务院第二次全体会议，决定设立国务院机关事务管理局(以下简称国管局或管理局)，列为国务院直属机构，于11月8日经第一届全国人大常委会第二次会议批准。
　　第一届全国人大常委会第二次会议批准国管局的主要职责是：负责中共中央、全国人大常委会、国务院、全国政协领导人的生活服务和安全警卫工作；负责中央一级行政经费管理和有关单位的财务管理工作；负责中共中央和国务院交办的大型会议的总务工作，以及上级、同级领导和其他人员的生活接待工作；负责机关行政单位的办公和附属用房及宿舍的管理、基建、调配、修缮工作；负责机关所需汽车和管理、分配、调拨等工作。
　　11月18日，齐燕铭以国务院副秘书长、国管局分党组书记名义主持召开国管局第一次局务(扩大)会议，先由刘墉如宣布了经国务院秘书长批准的国管局内设机构及人事安排，齐燕铭作了重要讲话。他说：国务院成立后，管理局的机构基本不动，只是个别有些调整。现在已决定由刘墉如同志任局长(余心清同志已任命为全国人大常委会副秘书长兼典礼局局长)，申伯纯同志为第一副局长，张效曾同志为副局长。管理局的工作是有成绩的，但还没有能完全符合领导的要求。领导的要求是要管理局将中央一级各单位的行政事务工作能集中管理的都集中管理起来，这样做，不仅可以节省国家经费开支，更重要的是符合社会主义的管理原则。对于凡是集中起来管理好的，或者是集中管可以节省的，都应该集中管理起来。管理局的工作不应只面对中央一级，还应进一步面对全国各省、市，并且应做到主动地为各机关服务，主动提出问题、研究问题。
　　1955年8月31日，国务院发布《关于国家机关工作人员全部实行工资制和改行货币工资制的命令》，附发《中央国家机关工作人员住用公家宿舍收租暂行办法》等五个文件。这些文件是在齐燕铭主持下由国管局负责起草的。从此，在中央国家机关开始了有计划、有步骤地进行机关事务工作的改革。
　　1956年1月14日，刘墉如主持召开局务会议，传达齐燕铭对国管局工作的三点总结意见：
　　一、国管局管什么？中央行政经费管理工作是有成绩的，今后仍应继续掌管；交际招待工作也是不可缺少的；服务处管理的高级干部宿舍工作，在供给方面要达到划清公私、家务自理。尚有一定困难，要创造条件逐步过渡。在过渡期间不仅要继续管理，而且要管理好；基本建设审核处的业务照国务院规定办理。
　　二、管理方针：本着办好事情而又节约钱的原则制订一些管理制度，提高管理工作水平。为了总结经验，可以有重点对中央机关事务工作进行检查。并在管理局所属单位试行，创造经验，以起示范作用，其他如中央颁布的工资标准和工作人员生活待遇问题，也可以提供意见。有关全国性的问题，如交际招待工作也可考虑统一办理。
　　三、管理方法：对中央机关事务工作，要了解情况，研究问题，有重点地进行检查；要制订一些有关机关事务生活管理制度，供国家机关作为管理好这一工作的准则。交际招待工作，可以考虑把中央机关对国内外宾客的招待工作统一组织和管理起来(政府性外宾的招待，外交部设有专职机构，例外)。国管局今后的工作，应着重提高质量，不在人多。
　　3月3日，国管局局长高登榜(刘墉如已调任财政部副部长)向国务院秘书长报送《关于国家机关事务工作改革方向的报告》。
　　齐燕铭批示：这一报告提出了一个方向问题，是否可以同城市服务部的工作同时考虑。习仲勋秘书长认为，这个方向是正确的，但马上全面实行，则牵动很大，可由国管局约集有关方面再细斟酌。
　　国管局的报告，在指出机关事务工作存在的弊端后，提出机关事务工作必须逐步加以改革。改革的方向是把机关事务部门缩小，只管与机关办公直接有关的事务，而属于工作人员食、住、行等生活福利方面的问题，则逐步由所在城市的社会服务部门去统一筹划、办理。
　　1957年3月27日，周总理秘书顾明来电话说，有一事，总理让告燕铭同志处理———总理此次去杭州（指3月20日至23日，周总理陪同捷克斯洛伐克总理西罗基到杭州访问），所有房子、汽车当地都不收费，经总理指示后才开始收费。据说，凡中央负责同志经常去的地方，

共有2条文章页次：1/2

分页：

9 1 2 8 :

发布日期：2008-11-15 12:46:21 作者：白振刚出处：

(除特别声明外，本站不拥有文章版权，文章和观点也不代表本站立场。如引用请注明原始出处)

发布人：port	【大中小】·【推荐好友】·【打印】·【顶部】

[网络荟萃] ·齐燕铭与国家机关事务

2008-11-15