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大部制之后中国行政管理体制改革的路径

。我们现在的行政决策基本是大开大合。大开大合的决策依赖决策者的个人英明，像毛泽东一样，高瞻远瞩、洞察一切、明察秋毫，洞若观火，他的行动就很英明。一旦这个人拿到不受限制的巨大权力了，他突破官僚制的限制，往往个人登高一呼，那国家整个决策机制就完蛋了，决策的长期负面后果让人心惊肉跳。所以，我们要落定在有重大局限的官僚架构上来，不是因为官僚制是理想的，而是因为它能杜绝重大的决策失误。你设计如何理想的官僚机构也不会完全克制这种制度的弊端。官僚怎么可能完全恪尽职守？韦伯早就申言不需要这种信念伦理。仅仅需要强调的是，官僚制比集权好，大家分开权力，按惯例运作，不需要你太聪明睿智，像美国人认为两党推举出来的总统候选人是两个恶魔选一个，所以限制恶魔使用权力就是天经地义的事情。统治者太聪明了民众就没戏了，太聪明的领袖领导国家，对社会、市场都是很蔑视的，国家反而难以健康运转。
我们既不要用文献理想，也不要用现实理想，就是西方的一套东西来框定中国的改革。宪政机制下的行政体制、政治体制，不是设计的直接结果。英文里头design和make这两个词是糟糕的，现在很多理论著作都这样来写现代国家、现代政体、现代行政机制的诞生，其实事实并非如此。国家不是设计的、制作的结果，而是逼近的结果。宪政在英国起源于国王想多收税，贵族想乱逃税，双方只要说那我们讲信用吧，国王保证就收什一税，贵族则老实交税。这是符合人们的心理状态的，你老实我就老实，你不老实我比你还狡猾，双方建立互信，规则就为人们所信从，现代规范的政治－行政体制就能够发挥权威效能。从这个意义上来讲，我们必须落定在现实坐标上来看中国行政管理体制改革，改变试图实现一个没有一切弱点的完美政经体制的改革期望。

王长江：
要深化改革，许多理论需要进行清理。我们有好多理论没有清理，听起来冠冕堂皇，实际上似是而非。许多说法和做法缺乏理论依据，但却成了习惯。我举党政关系做例子。现行的这套党政关系架构怎么来的？是从苏联学来的。它那时候确立这套架构有一定的道理。我们知道，俄国人是通过中心城市武装暴动夺得政权的。政权到手了，却没有管理国家的人才。怎么办？列宁想了一个办法：留用旧的国家机关工作人员。但是，在列宁看来，这些旧的人员都属于资产阶级、小资产阶级。为了保证国家政权不变质，就想出了建立党组织对政府机关发号施令的办法。党组织管方向，政府机关管执行。这在当时确实解决问题。但是，两者的关系也一开始就是混乱的。党组织活动和政府活动之间，并无一条明显的边界。党是因为不会执政，才让别人来帮忙。一旦党自己学会了，别人的帮忙也就多余了。所以，这种体制随时存在着以党代政的可能性。这种可能性就是党和政的边界不清造成的。这种党和政两套机构的状况一直到现在都维持着，没有什么变化。但是，我们看到，实际环境已经发生了根本性的变化。在政府里面掌握权力的，不再是旧制度培养出来的人，而是党自己培养出来的精英。如果非要分成两部分，那么这两部分是什么关系？谁代表无产阶级，谁代表资产阶级？如果都属一个阶级，一部分人发号施令，而另一部分人必须服从他们，依据是什么？可见道理上已经陷入了混乱。类似这些，在理念上和做法上，都没有很好地清理过。理论上不通，改革的行动肯定也是不通的。

李强：
我自己的感觉，这次二中全会提出的改革任务难度极大。一方面，政府职能转化本身是一个艰巨而复杂的任务，国务院机构改革涉及到许多复杂的人和事的问题，如果将改革的视野进一步扩大，涉及党的改革与建设，涉及司法改革，也就是说，在一个比较完整的意义上实现现代国家的构建，确实是一项艰巨而长期的任务。另一方面，现在的舆论的大环境是否支持这样一种改革也是一个问题。现在舆论的整体倾向是呼唤政府在民生方面做更多的事，这在本质上是呼唤一个大政府。我们的舆论也讲政府职能转化，也抱怨政府权力的扩张。但每遇到一些具体问题，往往都希望政府能够管起来，政府发挥积极作用。如果政府把大家希望管起来的事情都管起来的话，那么，政府就不可能是二中全会文件所勾画出来的现代意义上的政府。所以，如何创造一个良好的舆论环境，逐步地改变、淡化民粹主义的舆论导向，改变或者淡化人民对政府提供超出许可范围的民生期望，这是这次改革能否成功的关键。

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发布日期：2008-9-8 11:13:42 作者：出处：学海

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[网络荟萃] ·大部制之后中国行政管理体制改革的路径

2008-09-08