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张五常：《中国的前途》

《千规律，万规律，经济规律仅一条》（见《卖柑者言》）一文内指出，在五花八门的各种准则中，只有市价不会导致浪费。这是因为胜者所付出的市价，是供应者的有利报酬。历史上，从来没有大事压制市场的体制能有可观的经济发展。
价格管制是否定市价，将成交价改成比市价高或低——通常是较低，虽然较高的例子也有。这会造成供过于求或供不应求。竞争的冲突就不能靠市价解决了。其他的竞争准则就一定会出现：要排队轮购（浪费了时间）、以武力抢购（浪费了血汗）、以年岁分配（浪费了虚报年龄的手续）以阶级定胜负（浪费了权力斗争的劳力）、或以美貌取胜（浪费了整容费用），上述种种，对社会半点利益也没有。但竞争的冲突毕竟还是解决了的。任何制度都会有竞争，分别就是用什么准则解决。
分析价格管制的困难所在，就是要推断在有管制下，那一种准则会被采用。这个理论上的困难一言难尽，但对本文是不重要的。
一方面，价格管制导致采用有浪费的准则；另一方面，这管制会减少供应。从社会利益的角度看，价格管制一无是处。但为什么会被施行呢？答案是，执政者或压力团体可因价格管制而得益。且让我举出三个重要的实例。
管制法例多如牛毛
实例一。一九七一年，美国通胀开始恶化，尼克松总统见大选取将至，就在是年十一月以特权推行价格管制。虽然这管制并不严厉，但美国在七十年代的经济不景，这是主因之一。在表面上，通胀是受管制而缓慢了；但几年后，这管制经不起经济的压力而被解除，通胀就急速上升。有关本文的，就是管制商品的价格不易施行。美国虽有健全的税务及法律制度，但也只能管制大企业而放过了小生意的价格。在中国目前的情况下，要管制国营产品的价格还可以，但若要管制私营的产品价格就难以办到——这一点下文会再解释。
实例二。一九七三年，中东的产油国禁运，互相协定大幅度地提升原油价。美国在小炼油厂及政府的压力下，对国内的原油施行严厉的价格管制。但管制油价，油的产量及开采的投资就一定减少，这是众所周知的。于是，美国政府就出怪招，将原油分为新旧两种。旧油（即在当时已在出产的每日产量）价格受管制，以旧价为依归；新油（新开采的或旧井增产的。）就不受管制，跟入口的中东油价挂勾。但问题又来了。购买“新”油或中东油的炼油厂岂不是吃了亏，难以跟购买低价旧油的竞争？美国政府于是又再出怪招：购入高价原油的可向购入低价原油的取回两价差别的一半。那就是说，假若被管制的旧油价是每桶五元，不被管制的新油及中东油价是每桶十元，那么购入了一桶高价油的就可向购入了一桶旧油的取回两元半。
这是美国近代经济史上令人叹为观止的谬误。以十元购入一桶中东原油的人，可在国内取回两元半，他付的真实入口价只是七元半。这就成了变象的津贴入口！在管制前，美国原油的入口量只占自产油的百分之十；在管制后，这比率就激增至百分之五十以上！而美国购买中东的原油量，达中东总出口量的一半。中东国家也就因为美国原油价格管制所导致的变象津贴入口而大发横财。又因为美国入口需求激增，中东的产油国就能容易地遵守订价协议，成功地提升油价及使油价长期高居。在一九八零年美国解除油价管制后，我立刻推断中东的原油价会不断下降，直到油价是以市场竞争决定而非以协议决定为止。外行人看来似乎是神乎其技的未卜先知，其实只是浅显的推理。
美国的油价管制所引起的其他一塌胡涂的事，且按下不表。在这里要指出的，就是这管制及其所牵连的法例，洋洋近百万言。单是购买这一套法例，在一九七七年我就花了三千多美元！中国的执政者一方面推行市场，另一方面要左管右管，他们是否知道管制费用是可以相当惊人的？单是因为中东禁运原油而引起的各种管制，美国政府就要动员五万人！
租金管制种下祸根
实例三。香港战后的租务管制，始于一九四五年。租管是价格管制中最容易施行的，因为房子不会走动，也不会不翼而飞。但租管所带来的房子保养问题、分租问题、天台僭健问题、重建问题及租客与业主大打出手问题，不一而足，也令人叹为观止。
香港的租管，在名义上是要保护住客，但没有安居之所的人就叫苦连天了。后来政府迫着要乐善好施，大量供应徙置及其他津贴房屋，种下了今天入不敷出的根源！但香港的租管，主要的受益者不仅是那些在管制时已占了房子的居民。律师因租管而获利，也是很明显的。在一九四七年，港督委任五位香港人士组成了委员会，去考虑四五年的临时租管应否继续。一看委员会名单，我们就知大局已定：五个委员中，三个是律师，委员会主席也是律师。在开会的第一天，租管应否继续的问题完全没有被讨论到，而讨论的就只是要怎样管！
以上提出的三个实例，都是我曾经做过研究的。其他的例子都一致显示，价格管制的得益者都是压力团体及执政者。当然，任何价格管制，都是以维护消费者为理由。这是极其好听的。但消费者却要排队，要抢购，要搞人事；又因为供应减少，黑市价也就要比没有管制的市价高。在价格管制的历史上，消费者一向都是被利用的，得益者甚少。
自由市场特权无用
在共产制度里，价格管制是司空见惯的。这是因为价格管制削弱私有产权，在某种程度上是走向非私产或共产的道路。没有私产，自由市场就不可能存在，物价就只能由政府决定，成了一种非管不可的管制。在共产制度下，非市场的各种竞争准则我们是熟知的。
目前在中国正逐渐开放、逐渐以私产界定权利、逐渐推行自由市场的重要改革中，为什么管制价格的论调会兴起呢？是要继续坚持共产制度吗？我认为不是的。若中国要走回头路，又何必推广市场？是因为中了要维护消费者的谬误吗？可能是的，但这可能性不大。近几年来，消费者因为价格逐渐浮动而大蒙其利，中国的执政者是知道的。前言不对后语的矛盾，过于明显，难以置信。
我认为最近提倡的价格管制论调，是某些已往得益分子的杰作。在六七年前，当自由市场还未有苗头的时候，有特权的干部不仅可以买到一般市民买不到的物品，而市民要轮购的，特权干部可以不轮购而付较低的价格购买。近几年来这些特权是明显地减少了。在现有的私营市场的自由浮动市价下，特权就毫无用处。要维护已往利益，提倡价格管制是很自然的事。
但我又认为在私营的自由市场内，推行价格管制要比提倡的人所想象的难得多。在国营市场内，物品是国家供应的，赚蚀多少无关痛痒，要管制就只是举手之劳。但假若一个“包干”（私产）农户辛勤所得，或一个千辛万苦骑脚踏车到农村里买几条鱼，运到市场出售的“待业青年”，政府要管制他们出售的价格，他们岂会束手待管？
结论是很明显的。在基于私营生产的市场内，管制价格就只能促长黑市——若不劳师动众就管不了。要维护以往权益的压力，就会转移到国营企业那边去。因此，目前提倡的价格管制，若被推行，是会阻碍国营市场“自由化”的，也会阻碍国营企业的“包干”改革。

（贴者多嘴几句：特权者是不会考虑管制的成本的。从自私的基本假设出发，他们首先考虑的是自己的权益。只要有管制，就可以保住他们的特权，至于能否管住对特权的存在来说并不重要，“管不住”对特权的存在反而有利。管制的成本由政府来支付，管制的特权利益由特权分子来分享。这是不是说管制的特权扩张没有一个极限呢？也不是，这个极限就是政府的财政危机。只要政府的财政足以维持管制的规模，管制就可继续存在。当政府借债无门，民不聊生，征税困难时，管制的规模也就达到了极限。问题的关键是在半开放半管制下，政府的财政始终有收入，管制就无日无之了。）

要一步解决汇率困扰
张五常
85年3月25日
虽然我接二连三地写了几篇关于现在中国的一国二币及一币二率所引起的困扰，各方面有兴趣人士的疑问还是源源不绝。一般的反映，都认为目前的情况是非改不可的；在大致上他们都明白我的分析。但他们对我的建议——解除外汇管制及由中央银行约束人民币的增长率——认为不够现实，过于苛求。在很多人心中，要中国解除汇管简直是异想天开，就算是真的实施经济开放，也不会开放到连外汇也不管制。
他们反复地问，有什么折衷的办法呢？解除汇管会否使人民币的币值不断下降？会不会引起更大的混乱？特区货币是否明智？中国禁止黑市买卖，行得通吗？最近推行的禁制令，不是走回头路是什么？对这些问题我的答案都是否定的。
作为一个以实事求是为至上的经济学者，我当然知道我建议的解除外汇管制是富于想象力！但中国近几年来的经济政策，又何尝不是富于想象力呢？在中国的汇率困扰问题上，我反复推断了两个多月，总是想不出一些比较缓进而又是可靠的办法。我可以说，中国的经济体制改革，比较容易改的大致上已经改了；今后几年的改革要远比以往几年的困难。要有更大的改进，中国的执政者就非走几步更富“想象力”的大刀阔斧的政策不可。明显地以资产界定权利，推行法律代替纪律，容许物质人力资产自由转让——都是例子。但这些改革费用不菲，要急也急不来。解除汇管所需的，就只是一念之差。
且让我在这里以总结的方式，把我的观点再说一次。
有管制必出现黑市
中国若要走回头路，并不是禁制黑市或惩罚一些谋取暴利的人那么简单。走回头路是再将大门关闭，再搞阶级斗争，重开大锅饭。据我的观察，这些跟现在的情况相去甚远。在推选经济开放的过程中，某种程度的混乱是难以避免的。既有混乱，禁制是自然的反应。问题是，这些禁制有没有可取的效果？
黑市的形成是管制的结果，与经济开放是有冲突的；禁制黑市更是与经济开放背道而驰。市场的发展是要基于权利的界定及限制，而是不能被一些没有清楚界定的禁制所左右的。在他们最近提议的禁制黑市的言论中，中国的执政者显得对市场没有深入的理解。
要用武力去减少或甚至杜绝外汇的黑市买卖，是可以的，但有什么益处呢？造成市场混乱的主因不是黑市买卖本身，而是一币二率——黑市汇率的存在。杜绝外汇的黑市买卖，黑市汇率是不会消失的——这是价格原理的第二课——正如没有成交的股票，市价仍在。既有黑市汇率，其他有关的贸易就会有混乱。武力所能禁止的是黑市成交，不是黑市价，这对经济半点改进也没有。正相反，黑市成交也是成交，对贸易的推进是有帮助的。禁制黑市就只能禁有益的成交，但却禁不了一币二率所引起的混乱。
中国的执政者可能是误解了。他们可能把禁止黑市与禁止贩毒或禁止卖娼连在一起，在概念上有混淆。毒、娼是被社会认为不道德的行为。禁毒、禁娼的主要目的，就是禁止成交，价格禁不了无关重要。我们从来没有听过外汇或一般商品是不道德的东西，所以禁止成交有害无益。世界上从来没有以管制价格来促长社会经济的先例，虽然这些管制是能令某些压力团体得益。
市场力量威不可挡
中国的执政者又可能认为禁制黑市在共产政制下是有着很多成功的先例，他们现在就大可故技重施。但彼一时也，此一时也；他们可能不知道市场一旦被推动了，就威不可挡。以国营生产，以大锅饭分配，价格管制易如反掌，而政府定的价格也没有什么讯息传达的功能。但在近来渐有苗头的私营或甚至官营的市场内，要管制黑市谈何容易？要成功地大事压制黑市汇率，就非走回头路不可。这包括要压制一切与汇率有关的私营或官营的贸易，再高举国营及大锅饭的“优越性”。
在目前的情况下，一个干部被派去调查拘捕买卖黑市外汇的人，岂有不贪污之理？另一方面，以多种管制的办法来管制各种直接或间接与外汇有关的贸易，是可以减少黑市外汇的盛行。但多种管制就会引起多种的贪污，市场也会有多种的混乱。要在有多种管制的情况下减少混乱。界定贪污的权利是一个办法。这是印度所走的歪路，交易费用大得惊人，一无是处，但这总可算是治乱的一种办法。
汇率与货币制度息息相关，是应该相提而并论的，中国太大，外汇及黄金储备不足，是不能用金本位或外币本位来固定汇率的。货币的供应量也难以用“本位”制来加以约束。另一方面，一日有中央银行的存在，“本位”制汇率就难以持久；这是因为有了中央银行的干预，货币供应的增减就不能自动地跟着外汇的需求的减增而调整。自由银行制度（Free Banking ）中香港是有成功的先例。但在目前的情况下，中国是不能取消中央银行的。
换言之，考虑了我们所知的所有货币制度，中国目前唯一的选择就

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发布日期：2008-8-30 19:07:47 作者：出处：

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2008-08-30