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1967 军队介入铁路系统过程述略

、中央军委、中央文化革命小组关于对铁道部实行军事管制的决定（试行草案）》于５月３１日正式发布。《决定》共八条，其中第一、四条称：“一、为了坚决贯彻以毛主席为代表的无产阶级革命路线，彻底搞好无产阶级文化大革命，认真执行‘抓革命，促生产’的方针，保证革命生产双胜利，根据毛主席关于‘军队不但要协同地方管农业，对工业也要管’以及‘只管工业，不管交通运输，是不对的’等重要指示，特决定自即日起对铁道部实行军事管制，成立军事管制委员会（以下简称军管会），任命苏静为军管会主任，杨杰、朱互宁为副主任。”“四、军管会在国务院和中央军委的领导下，对部的各项工作实行统一领导。部属单位无论是否实行军管的，均受部军管会的领导；分散在各地的单位，同时受所在地革命委员会或军区的领导，但有关生产运输调度业务，必须服从部军管会的集中指挥。”〔１５〕

　　与对铁道部军管决定同日发布的，还有同样是毛批示“照办”的对交通部军管的决定。该两部是国务院系统最早实施军管的正部级单位，其军管经验对随后国务院各部相继军管起到了启迪、示范作用。担任铁道部军管会正、副主任的总参系统军队干部苏静、杨杰、朱互宁，日后亦深得周恩来的信任和倚重。

　　苏静（１９１０－１９９７）时为兵团级的总参军务部部长。曾长期在林彪麾下担负司令部参谋组织领导工作，历任八路军１１５师司令部作战科科长，东北野战军、第四野战军作战处处长，四野暨中南军区副参谋长。１９５２年起任总参军务部部长，１９５５年授中将军衔。１９６８年后，调任国家计委、国家物价委员会、国家统计局三单位军事代表，国务院业务组成员，国务院政工小组负责人，国家计委革命委员会副主任，国家计委副主任。为中共第九、十、十一届中央委员。１９８８年授一级红星功勋荣誉章。

　　杨杰（１９２１－）　时为副军级的总参军事交通部副部长。建国后历任西南军区司令部军交处处长，总参军交部处长、副部长，１９６０年晋升大校军衔。１９６８年苏静调离后实际主持铁道部工作。１９７０年１月，铁道部军管会与交通部军管会合署办公，６月，交通部、铁道部、邮电部的邮政部分合并组成新的交通部，任交通部革委会主任、党的核心小组组长。１９７５年回部队，先后任总参管理局政委，基建工程兵办公室第一副主任，基建工程兵副政委，１９８７年离休。

　　朱互宁（１９２４－）到铁道部军管前，为总参作战部空军处处长。到铁道部四个月后，１９６７年１０月４日，仅为师级干部的朱互宁被中共中央任命为驻冶金部军代表，主持冶金部工作。１９７０年６月，任冶金部革委会副主任，党的核心小组副组长。１９７３年７月调回部队，１９７９年后历任总参作战部副部长，解放军电子工程学院副院长。

　　朱互宁调离铁道部后，１９６７年１１月１５日，中共中央决定韩卫民（总参军训部副处长）为铁道部军管会副主任。

　　四、从军管到国防军护路

　　５月３１日下午，在毛泽东最终同意对铁道、交通两部实行军管后，周恩来召集李富春等开会，商定对策。会后，周恩来去函中央文革陈伯达、康生、江青：

　　“送上铁路中断情况电讯八份，请阅。今午在主席处，已说明铁路轮船关系到全国交通命脉，绝不能中断。下午曾约集富春、先念、剑英、萧华、成武、谷牧、秋里各同志会商此事。除以报请批发不许中断铁路轮船交通命令外，并拟将全国１８个铁路管理局分给附近驻军实行军管包干，将沿海沿江轮运交海军包干，均与当地军分区、武装部分开，不再介入地主支左工作，以便统一全国铁路轮船运输，免受干扰。这一计划正由总参草拟，明日当可订出送审。

　“此外，拟为此事再发一告铁路轮船职工书，定稿后再送阅。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　周恩来

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　五月三十一日”〔１６〕

　　６月１日，中共中央、国务院、中央军委、中央文化革命小组发出《关于坚决维护铁路、交通运输革命秩序的命令》。该《命令》第三条称：“煽动武斗、破坏铁路、交通运输革命秩序和砸毁铁路、交通设施、运输工具的少数坏人以及情节严重的肇事者，必须受到无产阶级国家法律的制裁。各地革命委员会、军事管制委员会和驻铁路、交通部门的人民解放军部队、军代表、公安值勤人员有权根据一九六七年一月十三日公安六条规定负责处理上述问题，有关方面必须听从，不得拒绝执行。”〔１７〕

　　同日，军管会正式进驻铁道部。原部临时业务监督小组改为军管会业务协助小组。

　　６月５日，周恩来召集扩大的中央常委碰头会，讨论文件之一，为《对铁道部实行全面军事管制的部署（草稿）》。〔１８〕

　　６月１２日，国务院、中央军委决定，对全国铁路实行全面军管。〔１９〕

　　铁路系统由站点及线路构成。所谓“全面军管”，由于派出军管人员数量所限，亦只能管到“点”（包括铁道部机关、铁路局、分局机关、主要枢纽、车站）上，却未能全面铺开解决“线”（至少是主要铁路干线沿线）上的问题。而即便在“点”上实施了“全面军管”，７月，京广、宝成、浙赣、湘桂、沪宁、长大等铁路干线，仍由于两派群众组织发生冲突而一度中断运输。在此严重情势下，７月下旬，周恩来不得不使出了最后一招——派出国防军（主要为陆军野战部队）护路！周亲自拟定详细的国防军部队护路部署，送交仍在南巡途中的毛泽东，经毛批准，８月１０日，以中共中央、国务院、中央军委、中央文革小组名义，联合发布了《关于派国防军维护铁路交通的命令》，用明码电报方式向各大单位传达。

　　８月１０日《命令》全文，详见本文附录一。因当时保密的需要，《命令》第一部分“任务区分”在下发时大都略去，故而极为少见，本文附录已恢复其原状。“任务区分”涉及陆军二十七个野战军，占当时三十一个野战军的８７％。另四个陆军师，空军一个空降兵军，总后一个军级办事处，铁道兵一个军级指挥所，三个铁道兵师。《命令》中所用当时部队代号与番号的对照表，详见本文附录二。

　　《命令》是给各大军区、各省、市、自治区革委会（筹备小组）、军管会“并８１７２部队、７２５０部队”的。为什么特别要注明“并８１７２部队（即陆军第１军）、７２５０部队（即空降兵第１５军）”？笔者推测，恐怕是因为武汉军区在“七二○事件”后刚改组不久，而该两军所驻河南、湖北地处中原，位置十分重要，为使《命令》直接到位，方有此非常举措。

　　《命令》虽涉及三十个军级单位，七个师级单位，惟这些单位的实际派出兵力，据后来军方的统计，则为“至９月中旬，全军共派出了２个师部、６个团、２８个营、１９０个连、４３个排、３３个班，分别配置在１９１个主要车站和１１０对旅客列车上，执行维护铁路交通秩序的任务。”〔２０〕

　　五、简短的结语

（一）“三支两军”（支左、支工、支农、军管、军训），自１９６７年１月下旬始。此际，文革进入“全面夺权”阶级，中央对学生、工人造反派渐失控制，中共各级组织和政府、公检法机关相继瘫痪或半瘫痪，工矿企业停产或半停产，交通堵塞，武斗成风。“三支两军”中的军管，多由周恩来提出，经毛泽东同意，相继对部分省、自治区、大中城市、电台、银行、仓库、监狱、民航、公安、报社、铁路局或分局、国防科研机构、沿海主要港口、大型水电工地等实行军事管制。据军方统计，在１９６７年的前五个月里，全国实行军管的单位共达７，７５２个，警卫保护单位２，１４５个，共计达９，８９７个单位，抽调军管、警卫重要目标兵力共计达１４．４万人。〔２１〕铁路系统，为军管的重要组成部分，至１９６７年６月，全国铁路实行全面军管，８月，国防军进入铁路沿线以维护铁路交通。

（二）虽然自１９５４年之后周恩来已没有任何军方职务，但其对军队仍然保持着影响力，文革中表现尤甚。周恩来往往直接参与“三支两军”尤其是支左、军管的部队部署调动、人员任用调遣，军事管制的具体部署，多由国务院系统提出，毛泽东批准，军事系统实施。至少在文革前期，毛泽东对周恩来在此方面是放心使用的，而林彪对周恩来采取了支持、合作的态度，使周在对军队及军队干部的应用上均颇为得心应手，未遇阻力。同时，至今我们未能看到林彪参与“三支两军”具体决策的有关材料，可以说，毛泽东更多地是通过周恩来而不是林彪去掌控“三支两军”。

（三）对铁路系统的军管至为艰巨，难以奏效。以至毛、周最后不得不动用最后一道杀手锏——国防军。但即便如此，武斗和混乱也仅限于收敛一时，未得根除。从１９６８年初至１９６９年中，徐州、衡阳、柳州、南宁、桂林、昆明、成都、西安、太原、晋中、晋南等地的铁路交通形势再度恶化，以至中央在１９６７年底至１９６９年中针对铁路运输相关问题发出一系列“通令”、“命令”、“布告”，如１９６７年１２月２日《关于确保铁路运输物资安全的通令》、１９６８年２月６日《坚决打击破坏铁路运输的反革命分子的命令》、１９６８年７月３日“七三布告”、１９６８年７月２４日“七二四布告”：１９６９年７月２３日“七二三布告”，以至如“七二三布告”宣布对“负隅顽抗者”实行军事包围、强制缴械、追捕法办等严厉措施，至１９６９年下半年，全国铁路运输方可称正常。（２００７年５月）

注释：
〔１〕北京玻璃总厂红卫兵联络站编：《中央首长讲话（１）》（北京，１９６７．３），页１１１。吕正操，时为铁道部部长；武竞天，时为铁道部副部长。吕同时兼任军委铁道兵政委、总参军事交通部部长。
〔２〕同〔１〕书，页１１２。
〔３〕有关铁道部１９６７年初夺权经过及运动情况，参见铁道部机关革命造反总部编印《铁道部机关文化大革命大事记》（油印本，１９６７．６）。
〔４〕《建国以来毛泽东文稿》第十二册（北京：中央文献出版社，１９９８），
页１９７。
〔５〕上海市革命委员会办公室编：《无产阶级文化大革命重要文件汇集》（上海
市党校革命工作委员会翻印，１９６７．５），页１９７。
〔６〕〔８〕〔１９〕中国铁路史编辑研究中心：《中国铁路大事记（１８７６－
１９９５）》（北京：中国铁道出版社，１９９６），页２９８－２９９。
〔７〕《中央首长在军级以上干部会和军委扩大会上的重要讲话》（首都红代会北
京政法公社、内蒙古党委红旗联络总部翻印，１９６７．９），页２２－２３。
〔９〕同〔４〕书，页２６７。
〔１０〕北京玻璃总厂红卫兵联络站编：《中央首长讲话（３）》（北京：１９６
７．４），页１５８－１６５。
〔１１〕《周恩来年谱（１９４９－１９７６）》下卷（北京：中央文献出版社，
１９９７），页１４１。
〔１２〕军事科学院军事历史研究所：《中华人民共和国军事史要》（北京：军事
科学出版社，２００５），页６０９。
〔１３〕参见〔３〕书，页２１。
〔１４〕同〔１１〕书，页１５８。
〔１５〕中共中央文件　中发［６７］１６５号。见《无产阶级文化大革命文件汇
编》（福州军区政治部编印，１９６７．６），页３３３－３３７。
〔１６〕陈扬勇：《苦撑危局——周恩来在１９６７》（北京：中央文献出版社，
１９９９），页１１９－１２０。
〔１７〕《无产阶级文化大革命文件汇编》（福州军区政治部编印，１９６７．６
），页３３８－３４０。
〔１８〕同〔１１〕书，页１６０。
〔２０〕同〔１２〕书，页６１１。
〔２１〕同〔１２〕书，页６０８。

◇　附录一：

中发（６７）２４１号　明电
中共中央、国务院、中央军委、中央文革小组
关于派国防军维护铁路交通的命令

　　各大军区，各省、市、自治区革命委员会（筹备小组），军事管制委员会，并
８１７２部队、７２５０部队：

　　为了更好地贯彻执行伟大领袖毛主席提出的“抓革命、促生产”的方针，保证
无产阶级文化大革命的顺利进行，促进工农业生产的发展，切实保证铁路运输的畅
通，现决定派出部分国防军部队担负护路任务。部署如下：

一、任务区分
（１）沈阳军区：
３１３５部队，负责沈阳（不含）至山海关，叶柏寿至赤峰，高台山至平泉（不含），和大虎山至通辽各段。
３０９６部队，负责沈阳至旅大段。
３２２５部队，负责苏家屯（不含）至丹东和沈阳（不含）至清原各段。

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发布日期：2008-8-26 14:24:12 作者：余汝信出处：

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2008-08-26