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1967 军队介入铁路系统过程述略

　　本文以１９６７年军队对动荡中的国民经济大动脉——铁路系统的介入过程为例，试图寻找出解答文革前期有关军队若干问题的线索。这些问题包括：“三支两军”局面的形成过程；毛泽东通过什么渠道掌控军队的“三支两军”？周恩来对军队的实际控制能力；国防军（野战军）在平定乱局中的作用，等等。

　　一、混乱的一月

　　１９６７年１月，毛泽东所肯定、以上海为源头掀起的向党内走资派夺权的“一月风暴”，迅猛席卷全国。

　　１月１３日，铁路系统革命造反派在北京工人体育场召开“铁路系统抓革命、促生产，彻底粉碎资产阶级反动路线的新反扑誓师大会”。周恩来不得不顺应形势，他在大会上称：“在铁路战线上代表这条资产阶级反动路线、走资本主义道路的当权派，就是铁道部门的少数领导人。所以在你们的铁道部门要彻底批判资产阶级反动路线的新反扑，应该集中力量彻底批判吕正操、武竞天这些人执行资产阶级反动路线的严重的罪行！”〔１〕

　　不过，周恩来在讲话的下半部分，倒还是对吕、武留有余地。他又称：“现在还剩一个问题，铁道部长怎么办？三天前中央文化革命小组和我与北京大学造反派也有一部分保守派谈了话，我们宣布了这个事。我们说尽管吕正操、武竞天犯了这些罪行，我们还给他们一个机会，给他们一个最后机会，看他们能否将功赎罪，看他们能不能改。我们向你们呼吁！允许我们国务院给他们十天到一个月的工夫，最后机会，看他们是否能将功赎罪。所以我向你们提议，不要用你揪我抢的办法，这样形式上好象是打击了他，实际上他得到了休息。”“我再向你们提议，住在铁道部的无论如何要让出二层楼办公的地方，让铁路恢复指挥系统，你们可以派一部分代表，组织一个管理委员会来监督他们的工作好不好？（众：好！鼓掌）使他们没有任何借口，给他们一个时期，不要东揪西抢，你推我打，让他们做一个月工作，看他们能否将功赎罪。”〔２〕

　　１月２１日凌晨，周恩来接见铁道部“东方红公社”等组织。周恩来称：“在这十天当中，抓革命、促生产，先把部内革命造反派组织起来，经过协商，成立领导小组，造成革命气势。”“铁道部本身要把革命造反派联合起来，抓革命、促生产，监督生产筹委会，主要是监督生产。”“第二件事就是要把全国铁路的革命造反派联合起来，有路局、工厂、工程局、院校，部机关也要参加进去。”〔３〕

　　夺权的迅猛态势，并不是周恩来所能预料。就在他讲话后的第二天，１月２２日上午９时，铁道部“东方红公社”突然宣布全部接管铁道部的一切党政权力。“东方红”宣称：“立即联合各革命造反派组成铁道部革命委员会”，并要求“机关各局（委、处、室）要相应组成局（委、处、室）革命委员会”。同日，“东方红”负责人张茂指定由铁道部与外单位共二十三个群众组织，组成铁道部革命委员会筹委会。

　　然而，“东方红”的夺权不但没有得到中央的肯定，更遭致部内外其他造反派组织的抵制。１月２４日，北京工业大学“东方红”贴出大字报，指“东方红公社”单方面接管铁道部党、政、财一切大权，是改良主义的假夺权，宣布退出“筹委会”。首都革命职工造反总部铁路分部、上海工人革命造反总司令部铁路联合指挥部等二十四个铁路群众造反组织以及十三所大专院校、中学红卫兵组织发表特急联合声明，强烈抗议“东方红公社”单方面接管铁道部，宣布“东方红公社”发出的接管铁道部《公告》无效，倡议铁道部所属各单位造反派另行联合接管铁道部。

　　１月２５日，“东方红公社”批斗了吕正操、武竞天。又假借铁道部政治部名义，从铁道兵请来了一车全副武装的军人进驻铁道部大楼，以壮声威。

　　次晚，周恩来在国务院接见铁路系统各单位革命造反派代表数十人。周在讲话中指责“东方红”：“请铁道兵是完全错误的。矛盾增加了，使矛盾复杂化了。这件事应该让我知道嘛！……我命令铁道兵马上撤回。‘东方红公社’签发的关于精简下放职工回原单位参加文化大革命运动的通知是错误的，是把矛盾上交，应该取消。”还称：“铁道部与别的企业不同，确实有两重性，不仅铁道部机关，如果不能把基层主要单位联合起来，铁路运输也不能保证。”

　　１月２７日，周恩来在国务院再次接见铁路系统各单位革命群众组织代表。周恩来称：“张茂在夺权问题上，犯了严重错误，必须认真检查。……你们要成立一个业务小组，要值班，立即就推选，保证业务不中断。……第二件事，就是要筹备全国铁路系统革命造反筹备联络组。”

　　“东方红公社”一派单方面请来铁道兵，从常理上说的确可能使矛盾复杂化。惟周恩来对此事的批评，却似乎与毛泽东的“战略部署”有别。毛泽东１月２１日即对南京军区党委就造反派要求安徽省军区派出部队警卫会场的请示报告批道：“应派军队支持左派广大群众。”“以后凡有真正革命派要求军队支持、援助，都应当这样做。所谓不介入，是假的，早已介入了。”〔４〕为什么毛泽东令安徽可以派出军队支持“真正革命派”，铁道兵就不能派出部队支持“东方红公社”呢？难道周恩来能断定“东方红公社”就不算“真正革命派”？

　　此外，周恩来说要筹备“全国铁路系统革命造反筹备联络组”，既不现实，亦与半个月后中央的政策相抵触。２月１２日，中共中央、国务院发出通告，宣布“所谓全国性组织，中央一律不予承认，所有这些组织应当立即取消。”〔５〕“全国铁路系统革命造反筹备联络组”当然属于“全国性组织”之列。可见，在一月夺权的急风暴雨中，既便作为中共第三号人物的周恩来，也难以有效约束国务院系统内造反派的所为，难以跟得上毛泽东瞬息万变的“战略步署”。故而，难免就有些顾此失彼，进退失据。

　　二、军管提上议事日程

　　铁路系统本为一准军事化的组织系统，又是全国经济的大动脉，一旦失控，影响非同小可。实际上在１月下旬，铁路系统已发生过重大事故。１月２３日，３０８次旅客列车在沈阳站冒进信号，与正在通过的５４次旅客列车侧面冲突，死２９人，重伤１７人，轻伤８１人。铁路上行线中断行车１１小时２２分，下行线中断行车９小时１５分。〔６〕

　　２月１日凌晨４时，周恩来接见铁路系统部分群众组织代表时声称：“我不愿意军事管理”，“从今年２月１日起，以往的事再不要提了，小局服从大局，小道理服从大道理”，“希望‘二七’那天能见到你们的大团结。”要求派系林立的铁路系统群众组织“二七”即六天之后就实现“大团结”，显然是天方夜谭。周口头上说是不愿意军管，却正表明军管的手段已在周的考虑之中，惟可能因为未得到毛泽东的最终认可，故而，周才将其说得有点模棱两可。

　　需要说明的是，铁路系统并非是较早实行军事管制的单位。据周恩来３月１３日在军级以上干部会议讲话时称：“军事管制问题，到二月中旬，全国实行军事管制的单位六千九百多个，大都是公安、邮电、电台、报社、银行、仓库、监狱等单位，其中仓库、银行占很大数目，仓库三千一百多，约占一半；银行一千四百多，约占五分之一。根据毛主席批示，各级银行都要军事管制，将近七千个军管单位，已经用了团的兵力。

　　“现在军事管制从地区上看，只达三分之一。全国二十九个省、市、自治区（包括天津市），已经实行军管或等于实行军管的加上已经批准准备实行军事管制的有十个：陕西、新疆、青海、西藏、云南、广东、广西、福建、浙江、江苏。已经实行‘三结合’夺权，成立革命委员会的五个：黑龙江、山西、贵州、上海、山东。”

　　周在这次讲话时还提及：“全国无产阶级文化大革命，已进入全面阶级斗争和同党内一小撮走资本主义道路当权派进行夺权斗争的新阶段。夺权斗争是由上海推动起来的。夺权斗争的发展虽然不算很快，但也不算慢。但是在这个阶段中，不少地区（有一半），不少机关和企业事业单位，由于无产阶段革命派还没有旗帜鲜明地联合起来，有的革命组织转化了，有的两方都是革命派，但不联合，甚至争论不休，发展到武斗，当权派干部没有挺身而出，没有检讨自己执行资产阶级反动路线的错误，和走资本主义道路当权派划清界限，这样就使当地的军事领导机关无从支持和参加革命的‘三结合’夺权。这些单位陷于瘫痪、半瘫痪状态，或者被坏人纂夺了领导权，或边防、沿海，或交通要道（码头、铁路局、海港），或专政机构，或机密要害部门，或国防企业事业单位、国防工厂、仓库等单位都应实行军事管制。”〔７〕

　　３月５日，齐齐哈尔铁路局所属昂昂溪车站，因引导员、扳道员在工作时间辩论争执，忘扳道岔，盲目接车，造成３８３次旅客列车与０２０次货物列车侧面冲突的重大事故。机车大破一台，货车损坏八辆，正线中断行车６小时１０分。〔８〕

　　３月１９日，毛泽东对《齐齐哈尔铁路局运输状况严重混乱》材料作出批示：“林彪、恩来同志：此件请阅。一切秩序混乱的铁路局，都应实行军事管制，迅速恢复正常秩序。一切好的铁路局，也应派出军代表，吸取那里的好经验，以利推广。此外，汽车、轮船、港口装卸，也都要管起来。只管工业，不管交通运输，是不对的。此事请研究酌处为盼！”〔９〕

　　毛的批示，明确了铁路军管问题。批示是给林、周两人的，惟具体措施，是周恩来落实的，目前尚未见有林彪参与的材料。

　　３月２２日，周恩来与李富春、李先念等在中南海会议室接见交通、铁道、邮电三部群众组织代表共六十多人。周恩来在接见时称：“机关大联合都没有搞好，三结合还没有条件，三个部都不成熟，铁、交、邮刚由部外转入部内，铁道部三十三个组织观点不一致，两大派还要谈判协商。……”“经我们研究，铁路、交通、邮电要实行全面军管。主要物资设备、援外、国防、航空先军管。一月底，我的意见民航局归军队管。那样集中，但到真正实行军管时，有部分人拒绝不干，闹了几天，军事院校和工厂还是说服了，最初闹的人多，一天天闹的人就少了，闹了四五天没闹头了，最后不闹了。现在是三月份，不能再耽搁了。原来二月份又等了一个月，刚才大家鼓掌，可能是不会有意见。总之不能再推迟，无论如何二季度的生产要搞好。铁路、轮船、码头、汽车、港口、运输公司先搞大的，邮政先搞省会、直辖市，大的港口，至于地方还可根据需要，实行军事管制。派军管小组或委员会，由谷牧同志负责。军管的目的是过渡的办法，还是要实现大联合，三结合。”〔１０〕

　　三、铁路系统军管的实施

　　３月２８日，周恩来在中南海怀仁堂召集碰头会，讨论的主要问题之一，就是关于铁道、交通、邮电部门实行军管的决定。〔１１〕

　　至１９６７年５月，铁路系统大部实行军管。全国十八个铁路局，军管了十个，即齐齐哈尔、吉林、锦州、北京、呼和浩特、柳州、成都、西安、乌鲁木齐、昆明铁路局。五十一个铁路分局，军管了二十七个。〔１２〕

　　惟对铁道部部机关军管的实施，延至５月中旬方得以落实。５月１９日晚，周恩来接见铁道部临时业务监督小组（１月２９日成立）全体成员和部机关两派群众组织——机关革命造反总部和联络总站的代表。周指出，联络总站造业务监督小组的反是错误的，并宣布，将对铁道部实行军事管制。陪同周恩来接见的，有总参军务部部长苏静（拟任铁道部军管会主任），总参军事交通部副部长杨杰（拟任部军管会副主任），这是苏、杨在铁道部的首次亮相。〔１３〕

　　５月２０日，杨杰在铁道部主持会议，传达将铁道部西南工程指挥部移交铁道兵问题。此后数日，拟派驻部军管会的多名军队干部，听取了各群众组织关于部内文革情况的汇报。

　　然而，铁道部军管事关重大，必须得到毛泽东的最终点头同意，至５月３１日，周恩来再接到国务院联络员办公室报告：郑州、徐州、蚌埠、金华、宣化等铁路枢纽站段因两派武斗，炸毁机车，停止作业，致使京广、津浦、陇海、浙赣等四条主要铁路干线均处于瘫痪状态，仅徐州一处就停开货车六十九列。周恩来当即批示同意济南军区６８军党委常委关于要求对徐州铁路分局和火车站实行军管的急电（时陆军第６８军军部驻江苏徐州市，负责徐州地区“三支两军”事宜）。中午，周到毛泽东处，说明铁路轮船关系到全国交通命脉，一旦中断，国民经济局势不可收拾，对铁路、交通实行军管的问题不可再拖。毛泽东表示同意。〔１４〕

　　综合以上材料分析，关于对铁道、交通两部军管问题的文件，应在毛泽东处压了相当一段时间。

　　经毛泽东批示“照办”的《中共中央、国务院

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发布日期：2008-8-26 14:24:12 作者：余汝信出处：

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2008-08-26