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中国改革：增进福利与责任政府之路

方法，为农村新建教育和卫生保障机制。如果是这样做，效果是非常好的。但这套政策推行起来，有的官员要搞成一个形象工程、政绩工程，结果有些地方变成收地拆房运动，大量的资金用来拆房子建房子。如果完全用国家福利资金来搞，不管好不好，农民至少不吃亏。可是现在大部分都是国家出一点，农民自己要出大部分，农民又没有自主权，就有问题了。

　　《21世纪》：就中国而言，怎么防止政府扩权的同时让其担起福利的责任？

　　秦晖：我觉得这个很简单，需要社会各方面起来限制政府的权力，同时追问其责任。一方面，通过限权逐渐压缩其权力。另一方面，我是自由主义者，但我认为，中国的自由主义者完全可以强调从摇篮到坟墓的福利都要求政府负责。西方自由主义者是反对政府太大的，国家的权力是公民给的，既然公民不想让它权力太大，就不能让它承担太多的责任。不能既要马儿跑，又让马儿不吃草。中国政府已经有了那么多的权力，就应该承担相应的责任。

　　所以在中国，政府的责任要问，政府的权力要限，我不主张激进的变革，我主张渐进的变化。问责可以渐进的问，不能一步到位。不能现在就指望政府从摇篮到坟墓的福利都提供给公民，但是至少要不断向政府提要求。

　　一方面不断的限权，一方面不断的问责，从这两方面着手，宪政就会逐渐迈进。宪政并不是很深奥的制度，无非就是权责对应。在宪政条件下，可以存在自由放任，国家权力小，责任也小，老百姓自由比较多；也可以是福利国家，国家权力大，但是责任也大，老百姓的福利也比较好。但是不可能是既没有自由也没有福利，政府的权力大到无边，责任一点不尽。

　　《21世纪》：任何一个政策出台，都可能在执行中走样。就像经济适用房盖成140平米，最后是开着宝马车的人住进去。

　　秦晖：所以，中国的改革现在是一种较量状态，所以公民应该提出自身的要求，非制度性向制度转化需要一个过程。一开始政府并不承担这些责任，但是公民们不断的要求自己的权利与福利，政府开始是部分解决，最后可能解决的案例越来越多，逐渐成为一个制度。

　　比如说中国以前从来不讲廉租房制度，尤其不对进城的非户籍人口讲廉租房制度。但是，现在开始对户籍人口讲廉租房，而且最近一两个月开始偶尔有人提到要给农民工盖廉租房。虽然具体政策现在根本连影子都没有，但有人这样讲，而且是政府官员，那就是以前从来没有过的。

　　原载：21世纪经济报道

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发布日期：2008-7-31 20:55:42 作者：秦晖代忘出处：

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